记者丨周琦 编辑丨江昱玢
7月10日，国家市场监管总局发布新版《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《办法》)，于今年10月1日起施行。
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在2016年版基础上，新《办法》进一步严格注册条件、优化营商环境、规范标签标识、明确违法处置内容等。
“严格婴幼儿配方乳粉注册管理是强化事前管理，定门槛、立规矩，是监管的第一关。”市场监管总局特殊食品司司长周石平表示。
多家乳企向《21CBR》记者表示，公司已按新《办法》落实执行。
更加严格
“新《办法》是在此前版本上，进行查漏补缺，对奶粉生产、流通、宣传等环节要求更严谨。”乳业分析师宋亮告诉记者。
例如，新《办法》进一步规范标签标识。
明确产品名称中有动物性来源字样的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应全部来自该物种；
细化标签中禁止含有的内容，如“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息。
“难点在于更换包装。”
宋亮指出，企业需要核查禁止内容，更换包装、广告等宣传材料，时间相对充裕。
“菲仕兰积极推进产品配方注册工作，旗下皇家美素佳儿和美素佳儿源悦，相关产品标签标识均符合最新的要求。”菲仕兰相关负责人向《21CBR》记者透露。
新《办法》细化核查要求，明确8种不予注册的情形，并加大处罚力度。
记者注意到，伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书的罚款，从此前的1-3万元，上调至20万元。
“对代理商的管控效果仍然有限。”
宋亮解释，婴配奶粉配方注册费用动辄上千万，相较高额的租借、转让费用，20万罚款如同隔靴搔痒，还是太轻。
即使企业不具备申请资格，也能通过并购方式获取生产资格和配方注册，规避转让、出借的风险。
“近年，中大型企业更加谨慎，此类情况很少。”宋亮表示，一旦曝光，对品牌伤害很大，得不偿失。
行业洗牌
“婴幼儿配方乳粉作为婴幼儿的口粮，其安全性社会关注度高，舆论燃点低。”周石平表示。
总体看，新《办法》更加利好大集团的子公司们，而对已通过配方注册制的中小型企业影响不大。
记者注意到，旧版本《办法》规定，母公司与旗下子公司不能共用配方。
新《办法》扩大可申请注册的企业范围，对企业集团设有独立研发机构的，允许控股子公司共享集团部分研发能力，如母乳营养成分、临床应用效果等。
2022年，我国0-3岁婴幼儿数约3200万，婴配奶粉品类总体零售总额1400亿元左右。
今年2月，新国标正式实施，打响行业淘汰赛第一枪，没有获得新国标配方注册的奶粉产品，不能再生产销售。
据不完全统计，截至6月18日，共有55家乳企的221个系列、643个配方通过注册，相比第一次配方注册时，通过率不到50%。
已通过新国标注册的奶粉系列中，主要以伊利、蒙牛、飞鹤、达能、菲仕兰等头部奶粉品牌为主。
其中，一些外资品牌不好判断在中国的配方注册能否顺利通过，故选择收购国内中小企业，获得配方注册资格。
中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋认为，近年来婴配乳粉行业集中度提升，大型乳企通过资产重组、兼并收购中小及区域乳企，扩大生产规模，加强对奶源以及销售渠道的控制。
“新《办法》有助于资源优势整合，实现产能效率最大化。”厉梁秋表示。
新规升级，洗牌效果正逐步显现。
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